陳先生
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2970613037@qq.com進(jìn)一步縮減到平均32項(xiàng)左右，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格已基本放開。
地方定價目錄是規(guī)定地方政府定價權(quán)限和范圍的主要法律依據(jù)，是地方政府定價的權(quán)力清單。國家發(fā)改委日前公布，通過2017年啟動的新一輪的地方定價目錄修訂工作，地方政府定價項(xiàng)目在2015年縮減55%、平均保留45項(xiàng)左右的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減到平均32項(xiàng)左右，縮減幅度達(dá)30%，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格已基本放開。
根據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定，地方定價目錄在2003年制定。之后時隔12年，各地于2015年集中修訂了地方定價目錄；2017年，國家發(fā)改委啟動新一輪地方定價目錄修訂工作，以加快推進(jìn)價格市場化改革、推進(jìn)政府定價項(xiàng)目清單化，進(jìn)一步從法律法規(guī)制度層面鞏固改革成果——相較于上次修訂，此次修訂僅間隔2年時間。從修訂內(nèi)容看，在保持2015年定價目錄的總體框架不變、保持13類的定價類別不變、推進(jìn)價格市場化改革方向不變的基礎(chǔ)上，對定價項(xiàng)目作了三種不同方式的改變，可以概括為“三個一批”，也就是，放開一批定價項(xiàng)目，下放一批定價權(quán)限，規(guī)范一批定價內(nèi)容。
“之所以能在較短的時間內(nèi)完成地方定價目錄修訂工作，一方面是價格工作系統(tǒng)思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，已經(jīng)形成了深化價格改革的強(qiáng)大動力，減少了改革過程中的思想阻力；另一方面，黨的十八大以來價格改革的步伐明顯加快，價格市場化程度大幅提高，按照依法行政的要求，客觀上需要我們加快地方定價目錄修訂工作。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
他指出，近兩年我國行政審批制度改革成效明顯，法律法規(guī)修訂力度加大，此次修訂更注重與法律法規(guī)修訂、行政審批制度改革成果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“例如，此前地方定價目錄中的地震安全性評價、防雷技術(shù)檢測等專業(yè)服務(wù)已不再是強(qiáng)制性行政審批前置服務(wù)，民辦教育收費(fèi)在《民辦教育促進(jìn)法》中有了新的表述等，本輪修訂放開了相關(guān)價格。”防雷器
對于放開的商品和服務(wù)價格，并不意味對其異常波動“聽之任之、放任不管”，而是要堅持“放管結(jié)合”，建立健全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制：
一是通過放開政府定價權(quán)限，將政府價格管理的重心和精力從直接制定價格水平轉(zhuǎn)到價格公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管，政府將更加注重行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的完善、現(xiàn)代市場體系的建設(shè)以及公開公平市場環(huán)境的營造。
二是建立健全預(yù)警防范機(jī)制，通過加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，關(guān)注輿情反映，及時了解市場價格動態(tài)和市場運(yùn)行變化情況，及時掌握民生價費(fèi)熱點(diǎn)問題和突出矛盾，及時防范價格異常波動并做好應(yīng)急處置。
三是建立健全價格行為規(guī)則規(guī)范，引導(dǎo)價格合理形成，并加強(qiáng)對取消政府定價政策的跟蹤督查，重點(diǎn)督查政策的落實(shí)、執(zhí)行和運(yùn)行情況，督促經(jīng)營者做到明碼標(biāo)價、收費(fèi)公示，自我約束、公平競爭。
四是會同有關(guān)部門加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度，依法查處各類價格違法行為，規(guī)范市場主體價格行為，維護(hù)良好的市場價格秩序。
通過“放開一批”，進(jìn)一步大幅縮減政府定價項(xiàng)目。重點(diǎn)放開了競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品服務(wù)價格，主要有3類：
一是為促進(jìn)市場公平競爭、提高運(yùn)行效率，放開公用事業(yè)類別中的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。如部分省份放開了燃?xì)忸I(lǐng)域的車用壓縮氣銷售價格、民用液化石油氣進(jìn)銷差價、管道煤氣出廠價格；交通運(yùn)輸領(lǐng)域的地方鐵路貨運(yùn)和行李運(yùn)價率，普通旅客列車軟座、軟臥以及高鐵動車組列車一、二等座票價率，鐵路專用線共用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)價，部分汽車客運(yùn)站服務(wù)收費(fèi)，競爭性線路的道路班車客運(yùn)票價、運(yùn)價率（如與鐵路客運(yùn)平行線路），民航延伸服務(wù)收費(fèi)和渡口車輛過渡費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二是為提升服務(wù)質(zhì)量和保障能力，放開公益性服務(wù)類別中的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。如教育領(lǐng)域，根據(jù)2017年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，放開了營利性民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個別省份根據(jù)省政府規(guī)定依法保留了非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，部分省份還放開了高校高中合作辦學(xué)收費(fèi)；養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，部分省份放開了非政府運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)；殯葬服務(wù)領(lǐng)域，放開了殯葬延伸服務(wù)收費(fèi)；環(huán)保領(lǐng)域，部分省份放開了建筑垃圾處置和垃圾焚燒處置收費(fèi)；住房領(lǐng)域，部分省份放開了定向安置房、公有房屋銷售價格，部分住房前期物業(yè)服務(wù)，非政府投資建設(shè)運(yùn)營的公租房租金；文化領(lǐng)域，部分省份放開（取消）了有線電視安裝收費(fèi)、基本收視維護(hù)費(fèi)。
三是為釋放和激發(fā)市場活力，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，放開重要專業(yè)服務(wù)類別中的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。主要包括以下幾類：一是專業(yè)評價類服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如地震安全性評價服務(wù)、氣象評估及防雷技術(shù)檢測服務(wù)、消防安全評價服務(wù)、大氣環(huán)境評價服務(wù)、礦山安全與職業(yè)危害檢測及評價服務(wù)、水文專業(yè)服務(wù)；二是質(zhì)量檢驗(yàn)檢測監(jiān)測服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如安全和消防設(shè)施監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)、排氣污染檢測，建設(shè)工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測、安防工程檢驗(yàn)、避雷裝置檢驗(yàn)檢測，自動消防系統(tǒng)電氣設(shè)施檢測，煤礦在用設(shè)備安全檢測，委托性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。三是救援救護(hù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如城市道路和開放式公路車輛救援、礦山救援。四是交易平臺或場地類服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)工程類、礦業(yè)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、碳排放權(quán)交易服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品市場攤位租賃服務(wù)、機(jī)動車駕駛許可考試場地使用、海關(guān)監(jiān)管倉庫服務(wù)。五是部分司法服務(wù)類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如部分省份放開了市場化程度較高的律師訴訟代理服務(wù)收費(fèi)。六是培訓(xùn)認(rèn)證中介類服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如壟斷及強(qiáng)制培訓(xùn)，學(xué)歷認(rèn)證，畢業(yè)生就業(yè)代理或中介服務(wù)，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)，船員培訓(xùn)；七是專業(yè)技能服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如房產(chǎn)測繪，節(jié)能評估、日照分析、工程造價咨詢。八是公用事業(yè)延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分省份放開了供電、供水、供氣、供熱、有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的延伸服務(wù)收費(fèi)，如新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)收費(fèi)、有線電視預(yù)埋改造收費(fèi)?！?/p>
此外，還放開（刪除）了食鹽價格、路（河）產(chǎn)損害補(bǔ)（賠）償收費(fèi)、增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護(hù)服務(wù)收費(fèi)、口岸查驗(yàn)和電子口岸服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目。
通過“下放一批”，把定價權(quán)限進(jìn)一步下放市縣。將直接面向基層、區(qū)域性特征明顯的商品服務(wù)定價權(quán)，授權(quán)市縣管理。大部分省份將道路客運(yùn)領(lǐng)域的定價收費(fèi)，部分醫(yī)療、殯葬、養(yǎng)老服務(wù)價格，部分景區(qū)門票價格，部分公辦幼兒園收費(fèi)等的定價權(quán)限，下放給市或市縣人民政府。比如，福建的省級負(fù)責(zé)定價管理的景區(qū)數(shù)量由39家減少為8家，31家景區(qū)門票價格下放給市、縣人民政府管理。再比如，安徽省超過一半的定價權(quán)限已下放市、縣人民政府管理。
通過“規(guī)范一批”，進(jìn)一步規(guī)范了定價項(xiàng)目的分類和名稱。針對此前不同地方同類定價項(xiàng)目名稱不一、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，這次修訂進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。
通過這次修訂，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格已基本放開，由經(jīng)營者自主定價。這將有利于更加靈敏地反映市場供求的變化，激發(fā)市場活力；同時，將地方政府定價權(quán)力關(guān)進(jìn)“目錄”的籠子里，有利于厘清政府與市場的定價權(quán)力邊界。需要強(qiáng)調(diào)的是，取消政府定價并不意味著對價格的異常波動聽之任之、放任不管，我們將堅持放管結(jié)合并重，會同有關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過建立健全價格監(jiān)測和預(yù)警防范機(jī)制、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度等措施，確保企業(yè)經(jīng)營和人民生活不受大的影響。
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